“自由港”夢,正一步步向廈門走來
  廈門人盼了三十年的“自由港”夢快要圓了。12月27日召開的廈門自由貿易園區研討會首次公佈,在前期深入調研、廣泛征求意見和建議的基礎上,廈門形成了《廈門自由貿易園區總體方案》,並於本月12日經由福建省委、省政府轉報國務院。目前,廈門已全面啟動了自貿園區建設工作。
  圍繞廈門“自由港”夢,廈門首次組織“廈門自由貿易園區研討會”,這也是啟動自貿園區申報以來,廈門首次公開回應自貿園區的申報進度。
  這場以“建設自貿園區與構建開放型經濟新體制”為主題的“廈門自由貿易園區研討會”請來了兩岸諸多重量級的嘉賓,包括國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平、上海財經大學自貿研究中心副主任陳波教授、臺灣中國科技大學講座教授王弓、福建省政府發展研究中心副主任黃端和廈門大學臺灣研究中心的專家等。
  廈門成立了為申報自貿園區的“廈門海關特殊監管區域整合和自貿區建設工作組”,與廈門象嶼保稅區管委會、廈門海滄保稅港區管委會一併成為此次研討會的主辦方,廈門市委常委、統戰部部長黃菱被任命為工作組組長,象嶼保稅區管委會主任、黨工委書記林樹溪為工作組辦公室主任。
  林樹溪透露,“廈門自貿園區”方案在實施區域範圍上一併申報了兩大塊區域,一塊是象嶼保稅區、象嶼保稅園區(含東渡港區)和海滄保稅港區三塊現有海關特殊監管區;另一塊是廈門本島和位於翔安新機場的空港新區。
  “廈門自貿園區推進申報還實行‘兩條腿走路、邊報批邊建設’的工作思路。申報的同時,還把當前能做的事情先做起來。”林樹溪說,現在在做的工作包括,加強制度創新研究,特別是投資貿易最大便利化的監管模式,市場準入的審批制度再改革,推進兩岸海運快件、跨境電商、高新技術檢測維修、融資租賃等業務,爭取部分政策的突破。
  與研討會召開同日,在廈門市人大常委會表決通過了《廈門經濟特區商事登記條例》,並將於2014年1月1日起正式實施。廈門由此將成為我省首個商事登記制度改革試點城市。這也是與自貿園區配套的制度創新之一。
  邁出關鍵一步盼望了30年
  廈門從暢想“自由港”夢,到今天朝著圓夢目標邁出實質性的關鍵一步,這一步整整走了三十年。
  早在1984年2月,鄧小平在視察廈門經濟特區後提出同意將廈門經濟特區範圍擴大到全島後,1986年8月,廈門市委、市政府市便決定成立“廈門市經濟社會發展戰略研究辦公室”。當時的廈門市計劃委員會副主任鄭金沐受命擔任此辦公室主任,開始進行了以廈門自由經貿及廈金經貿合作為主題的專題研究,當時就有了“廈金自由貿易區”的提法。(詳見本報7月23日13版)
  所以,無論從籌備的時間還是時機的把握上,廈門甚至比目前正在申請自貿區的很多城市都要早。
  今年9月29日,上海自貿區成立後,省委省政府明確支持廈門建設自貿園區。十八屆三中全會後,廈門人追昔“自由港”夢的熱情更是空前高漲。不只民間又一次積極呼籲推動,廈門市委市政府也緊鑼密鼓地加速推動申報工作前的調研和籌措工作。
  根據工作組公開的方案,廈門上報的“自貿園區”方案本著“面向國際、深耕東盟、對接臺灣、服務海西”的建設思路,將參照“一線放開、二線安全高效管住”的國際慣例,以對外商投資實行準入前國民待遇和負面清單管理為導向,擴大服務業開放領域,突出對台特色,建立統一高效的口岸聯檢機制,把自貿園區建成與國際通行規則接軌的對外開放綜合平臺。
  廈門的設想是,通過三到五年的努力,能夠使廈門自貿區按照國際水準,在區內使服務跟貿易非常方便、貨物監管流通非常便利、法律法規非常健全透明。
  廈門自貿園區要打對台牌
  國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平對廈門上報的自貿園區方案給予了高度評價,認為這是衝破“鐵絲網”,上海自貿區局限於幾個傳統的保稅區內,而廈門申報的範圍不再局限於保稅港區,擴大到了廈門本島和空港新區,這是一個很大的突破,有利於服務業的創新。他認為,廈門在申報自貿園區上有獨到的對台優勢,突出對台特點,在排隊申報的城市中,更有可能脫穎而出。
  上海財經大學自貿研究中心副主任陳波指出,廈門地理位置特殊,與臺灣一水之隔,兩地有“五緣”優勢。經過多年的經貿往來,當前廈台兩地的產業合作,正日趨成熟。
  “臺灣歡迎大陸的自貿區主動對接。”臺灣中國科技大學教授王弓表示,要突出對台特色,可以嘗試設立“廈金自由貿易區”。廈門與金門在經貿方面的合作早已開啟,對金門而言,要擺脫產業經濟落後的局面,必須要走自由經濟區之路。廈金自貿區若成功“試點”,廈門與臺灣在自貿區方面的合作,有望更進一步加強。
  廈門大學臺灣研究院經濟研究所所長唐永紅既是《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》的起草者之一,也是自貿區方案的探路者。在他看來,經貿自由化是全球大潮流,廈門要從市場化的經濟特區,過渡到自由化的自貿區,廈門經濟特區才能進一步“特”,否則廈門將失去競爭優勢。他認為,目前廈門具備了自貿區的一切條件,但要脫穎而出,除了“共性”,還要有“個性”,廈門的“個性”在於除了促進改革開放的功能外,更有對台交流的功能。
  “自貿區包括商品貿易、服務貿易、產業投資、金融服務四方面自由化。事實上,經過30年的改革開放和兩岸多年交流,廈門特區也的確積累下了豐厚的‘家底’,尤其是對台交流成果卓著。”
  唐永紅說,廈門絕不能僅僅因為“個性”而自我局限於“對台”。自貿區是廈門推進對外開放、深化體制改革的重要途徑,因此,一定要保留自貿區的共性,借助全球資源發展自己,“把對台開放寓於對外開放之中”。
  (原標題:自貿園區方案呈報國務院)
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